业主联名申请成立业主大会以哪个文件为准?
政府文件(一)湖南省实施《物业管理条例》办法2012年9月11日 第十九条……占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。
街道办事处、乡镇人民政府应当在收到成立业主大会的书面请求之日起60日内，组织、指导成立业主大会筹备组。
政府文件(二)长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》2010年3月2日一、（二）提出申请由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。建设单位应当及时报送筹备首次业主大会会议所需的文件资料。符合成立业主大会条件的，街道办事处（乡、镇）应当认真审核，在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。
政府文件(三)《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令 第222号 ）2008年4月17日 第五十一条规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。
对以上三个政府文件的解读
(湖南省实施《物业管理条例》办法2012年9月11日) 第十九条……占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。
(《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》2010年3月2日)一、（二）由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。
针对以上政府文件，业主联名提出申请
究竟执行哪个文件?
一、行政部门工作人员应当知道，当下级文件与上级文件有矛盾时，应当执行上级政府文件，这是每一个政府工作人员最起码的常识，这里无须做解释!
二、湖南省实施《物业管理条例》办法文件出台时间2012年9月11日、《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》出台时间2010年3月2日。从文件出台时间看，湖南省实施《物业管理条例》办法文件出台时间在后，从最基本常识而言，应当执行出台的新上级政府文件，做为政府工作人员不应该不懂。
三、《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令 第222号）第五十一条规范性文件有效期为5年。《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》出台时间为2010年3月2日，时间已经超过5年，显然已经作废，属于无效文件。
四、《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》并不是法规，仅仅是个建议性指导文件，不列入强制执行范围。
通过以上四个回答足已说明: 业主联名向政府提出申请成立业主大会，在目前阶段应当执行(湖南省实施《物业管理条例》办法)文件，占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。而不执行《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》所规定的由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。更何况许多省份在立法中规定仅有5名业主联名就可以申请。
目前长沙市个别行政部门仍然坚持执行长沙市的20%业主联名申请的规定，是属于不讲规矩乱作为，或者是业务水平太差。
业主联名申请成立业主大会以哪个文件为准?
政府文件(一)湖南省实施《物业管理条例》办法2012年9月11日 第十九条……占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。
街道办事处、乡镇人民政府应当在收到成立业主大会的书面请求之日起60日内，组织、指导成立业主大会筹备组。
政府文件(二)长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》2010年3月2日一、（二）提出申请由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。建设单位应当及时报送筹备首次业主大会会议所需的文件资料。符合成立业主大会条件的，街道办事处（乡、镇）应当认真审核，在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。
政府文件(三)《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令 第222号 ）2008年4月17日 第五十一条规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。
对以上三个政府文件的解读
(湖南省实施《物业管理条例》办法2012年9月11日) 第十九条……占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。
(《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》2010年3月2日)一、（二）由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。
针对以上政府文件，业主联名提出申请
究竟执行哪个文件?
一、行政部门工作人员应当知道，当下级文件与上级文件有矛盾时，应当执行上级政府文件，这是每一个政府工作人员最起码的常识，这里无须做解释!
二、湖南省实施《物业管理条例》办法文件出台时间2012年9月11日、《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》出台时间2010年3月2日。从文件出台时间看，湖南省实施《物业管理条例》办法文件出台时间在后，从最基本常识而言，应当执行出台的新上级政府文件，做为政府工作人员不应该不懂。
三、《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令 第222号）第五十一条规范性文件有效期为5年。《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》出台时间为2010年3月2日，时间已经超过5年，显然已经作废，属于无效文件。
四、《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》并不是法规，仅仅是个建议性指导文件，不列入强制执行范围。
通过以上四个回答足已说明: 业主联名向政府提出申请成立业主大会，在目前阶段应当执行(湖南省实施《物业管理条例》办法)文件，占业主总人数10％以上的业主可以联名向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出成立业主大会的书面申请。而不执行《长沙市业主大会成立和召开工作指导程序》所规定的由建设单位或业主经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主联名向物业所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请。更何况许多省份在立法中规定仅有5名业主联名就可以申请。
目前长沙市个别行政部门仍然坚持执行长沙市的20%业主联名申请的规定，是属于不讲规矩乱作为，或者是业务水平太差。